建材招標-國有制資產的招標項目有哪些？建設工程項目的環境評價、工程造價、財務審計等資詢項目是不是歸屬于與建設工程相關的服務項目？是不是歸屬于依規必須招標的范疇？國家發展改革委此前出文確立了。

國家發展改革委政策研究室此前公布有關進一步搞好《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》執行工作中的通告（發改辦政策法規〔2020〕770號，下稱770號文），對《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令，下稱16號令）和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（改辦政策法規規〔2018〕843號，下稱843號文）執行工作中開展具體指導。

依據770號文，依規必須招標的建設工程項目范疇和經營規模規范，理應嚴格遵守《招標投標法》第三條和16號令、843號文要求;法律法規、行政規章或是國務院辦公廳對務必開展招標會的別的項目范疇有要求的，按照其要求。沒有法律法規、行政規章或是國務院規定根據的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有確立例舉要求的服務項目事宜、843號文第二條中沒有確立例舉要求的項目，不可強制性規定招標會。

16號令第五條第一款第（三）項本要求第二條至第四條要求范疇內的項目，其勘測、設計方案、工程施工、工程監理及其與建設工程相關的關鍵機器設備、原材料等的購置做到下述規范之一的，必須招標：…（三）勘測、設計方案、工程監理等服務項目的購置，單項工程合同書估計價在一百萬元rmb之上。

換句話說，這里的“等”字含意為煞尾作用，而不是例舉未完結?！芭c建設工程相關的服務項目”，只指勘測、設計方案、工程監理，不包括別的。

有關《招標投標法實施條例》第二條“所指與建設工程相關的服務項目，就是指為進行工程項目需要的勘測、設計方案、工程監理等服務項目”，一直有一部分從業者對“等”字的含義有一定的誤會，覺得歸屬于例舉未完結，建設工程項目的環境評價、工程造價、財務審計等資詢項目也歸屬于與建設工程相關的服務項目，歸屬于依規必須招標的范疇。

本次國家發展改革委政策研究室公布的770號文確立，《招標投標法實施條例》第二條中“與建設工程相關的服務項目”，只指勘測、設計方案、工程監理三者，而不包括別的服務項目項目。

同樣，因為政府采購項目工程項目及其與建設工程相關的貨品、服務項目，選用評標方法購置的，可用《招標投標法》以及條例全文，《政府采購法實施條例》第七條“所指與建設工程相關的服務項目，就是指為進行工程項目需要的勘測、設計方案、工程監理等服務項目”，這里的“等”字一樣為煞尾作用，而不是例舉未完結。

有網民覺得與工程項目相關的造價咨詢公司歸屬于必須招標的服務項目項目，原因是政府采購項目工程項目執行的重要一環是先算攔標價（歸屬于工程預算），隨后才可以招標會、投標。這顯而易見是誤會。

再度提示：政府采購項目的服務項目，即便 與工程項目相關，但并不是進行該工程項目所不可或缺的，也不可以評定為是與建設工程相關的服務項目。例如工程項目項目立項前相關部門向社會發展購置的工程項目項目可行性匯報等早期提前準備原材料服務項目，再例如相關部門為了更好地提升對政府采購項目工程項目應用存量資金的管控，從社會發展上購置的財務審計服務項目等。

此外，依據770號文，843號文第二條中的“等”字也是煞尾作用，并不是例舉未完結，“等”字內沒有例舉的不屬于必須招標的范疇。

843號文第二條不屬于《必須招標的工程項目規定》第二條、第三條要求情況的大中型基礎設施建設、公共事業等關聯社會發展集體利益、群眾安全性的項目，必須招標的實際范疇包含：

（一）煤碳、原油、燃氣、電力工程、新能源技術等電力能源基礎設施建設項目;

（二）鐵路線、道路、管路、船運，及其公共性航空公司和A1級通用機場等道路運輸基礎設施建設項目;

（三）電信網核心區、通訊網絡信息等通訊基礎設施建設項目;

（四）防汛、澆灌、防澇、引(供)水等水利工程基礎設施建設項目;

（五）大城市城市軌道等城市建設項目。

舉例來說，城市建設項目中，僅有大城市城市軌道項目歸屬于必須招標的范疇。別的項目例如民企執行的房屋建筑工程項目，雖然歸屬于城市建設項目，但不屬于必須招標的范疇。

附文：

國家發展改革委政策研究室有關進一步搞好

《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的

基礎設施和公用事業項目范圍規定》

執行工作中的通告

發改辦政策法規〔2020〕770號

各省市、自治州、市轄區、新疆兵團發展改革委、公共資源網平臺交易融合帶頭單位：

為提升現行政策具體指導，進一步搞好《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令，下稱“16號令”）和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（改辦政策法規規〔2018〕843號，下稱“843號文”）執行工作中，現就相關事宜通告以下:

一、精確了解依規必須招標的建設工程項目范疇

（一）有關應用國有制資產的項目。16號令第二條第（一）項中“成本預算資產”，就是指《預算法》要求的成本預算資產，包含一般公共性成本預算資產、政府性基金成本預算資產、社會保障基金運營成本預算資產、社保股票基金成本預算資產。第（二）項中“占控投或是主導性”，參考《公司法》第二百一十六條有關大股東和控股股東的了解實行，即“其認繳出資額占有限責任公司企業資本總額百分之五十之上或是其擁有的股權占股權有限責任公司凈資產總額百分之五十之上的公司股東；認繳出資額或是擁有股權的占比盡管不夠百分之五十，但就其認繳出資額或是擁有的股權所具有的表決權已足夠對股東大會、股東會的決定造成重特大危害的公司股東”；國企機關事業單位根據項目投資關聯、協議書或是別的分配，可以具體操縱項目基本建設的，也歸屬于占控投或是主導性。項目我國資產的占比，理應依照項目自有資金中全部國有制資產之和測算。

（二）有關項目與單項工程購置的關聯。16號令第二條至第四條及843號文第二條要求范疇的項目，其勘測、設計方案、工程施工、工程監理及其與建設工程相關的關鍵機器設備、原材料等的單項工程購置各自做到16號令第五條要求的相對單項工程總價合同估計規范的，該單項工程購置必須招標；該項目中未做到上述情況相對規范的單項工程購置，不屬于16號令要求的必須招標范圍。

（三）有關招標范圍例舉事宜。依規必須招標的建設工程項目范疇和經營規模規范，理應嚴格遵守《招標投標法》第三條和16號令、843號文要求；法律法規、行政規章或是國務院辦公廳對務必開展招標會的別的項目范疇有要求的，按照其要求。沒有法律法規、行政規章或是國務院規定根據的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有確立例舉要求的服務項目事宜、843號文第二條中沒有確立例舉要求的項目，不可強制性規定招標會。

（四）有關同一項目中的合拼購置。16號令第五條要求的“同一項目中能夠合拼開展的勘測、設計方案、工程施工、工程監理及其與建設工程相關的關鍵機器設備、原材料等的購置，合同書估計價累計做到前述要求規范的，必須招標”，目地是避免 發包單位根據化整為零方法避開招標會。在其中“同一項目中能夠合拼開展”，就是指依據項目具體，及其國家標準或領域國際慣例，合乎合理性、合理性、可執行性規定，同一項目中適合放到一起開展購置的類似購置項目。

（五）有關施工總承包招標會的經營規模規范。針對16號令第二條至第四條要求范疇內的項目，發包人依規對工程項目及其與建設工程相關的貨品、服務項目所有或是一部分推行施工總承包分包的，施工總承包中工程施工、貨品、服務項目等各一部分的估計價中，要是有一項做到16號令第五條要求相對規范，即工程施工一部分估計價做到400萬元之上，或是貨品一部分做到200萬元之上，或是服務項目一部分做到一百萬元之上，則全部施工總承包分包理應招標會。

二、標準經營規模規范下列建設工程項目的購置

16號令第二條至第四條及843號文第二條要求范疇的項目，其工程施工、貨品、服務項目購置的單項工程合同書估計價未做到16號令第五條要求經營規模規范的，該單項工程購置由招標人依規獨立挑選采購方式，一切企業和本人不可違反規定干預；在其中，涉及到政府采購項目的，依照政府采購項目相關法律法規要求實行。國企能夠聯系實際，不斷完善經營規模規范下列建設工程項目采購制度，推動購置主題活動公開化。

三、嚴格遵守依規必須招標規章制度

各地區理應嚴格遵守16號令和843號文要求的范疇和經營規模規范，不可再行制訂務必開展招標會的范疇和經營規模規范，也不可做出與16號令、843號文和本通告相排斥的要求，不斷推進招投標行業“放管服改革”改革創新，勤奮構建優良市場環境。

國家發展改革委政策研究室

今年10月19日