湖北省棗陽市財政局積極轉變監管理念，適應“放管服”改革要求，依據《政府采購法》及其實施條例要求，學習借鑒外地成功經驗，于近期制發了《關于明確政府采購計劃備案辦理流程的通知》文件，突出重點，切實做到“十個明確”，及時規范政府采購計劃備案管理工作，以減輕采購單位負擔，有效提高政府采購工作效率。

這“十個明確”的主要內容是：

明確政府采購計劃備案的實施范圍。市直各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購符合年度政府采購目錄管理規定的貨物、工程和服務，實行政府采購計劃備案。政府集中采購目錄以外、單項或批量采購預算20萬元(不含)以下的采購項目，不辦理備案手續。

明確政府采購計劃備案的實施條件。按照“無預算不采購”的原則，主要分3種情形，即：財政部門已批復采購單位部門預算和政府采購預算；預算執行中財政部門已追加采購單位部門預算和政府采購預算；預算執行過程中，有預算而無采購預算或采購預算內容(采購品目、采購數量、預算價格)不詳細的，因特殊情況需要調整預算和政府采購預算的，以及預算執行中實際采購需求內容（采購品目、采購數量、預算價格）相比政府采購預算發生變化的，均先經主管部門審核后，報財政部門相關業務股室履行預算調整程序后方可辦理備案手續。

明確備案表格式內容。與以前的備案表相比，對資金來源、采購類型、采購方式、組織形式等內容變填報式為列舉選擇式，同時與政府采購信息統計報表內容相銜接，無論采購單位填寫還是監管機構統計均十分清楚明了、方便快捷。

明確備案表填報要求。原則上按政府采購預算項目進行備案，不同政府采購預算項目內相同品目應當一次性辦理備案，并一次性采購，以提高采購效率和效益。項目名稱填預算項目名稱，品目編碼對照省、市印發的最新《集中采購目錄和限額標準》文件、財政部《政府采購品目分類目錄》確定，品目名稱、數量、單價和預算金額應當與財政部門批復的政府采購預算相一致。

明確備案時需提交的相關附件。主要包括：政府采購預算項目表或追加預算（含政府采購預算）文件或政府采購預算調整批復文件的復印件；采購合同履行期限不超3年的服務項目，附采購項目概況說明和同級財政部門的部門預算主管機構對以后年度預算安排確認文件;采購通用辦公設備及家具附同級財政部門的資產管理機構出具的審批表；其他需要的相關文件證明等。

明確備案時間及時限要求。采購人應在采購項目需求前2個月報送備案手續，特殊情況可隨時報送。11月15日后對年初安排的政府采購預算項目原則上不再辦理備案手續。采購人于每月15日前集中辦理采購計劃備案手續；符合備案條件的，采購管理股應在1個工作日內完成備案工作。

明確備案辦理方式。在未開通使用政府采購網上辦理備案前，市級采購人仍實行紙質備案。

明確備案辦理程序。首先是采購單位根據年度部門預算及政府集中采購目錄和限額標準編制《備案表》；其次是市財政局資金經管業務股室對采購項目的資金來源和資金支付方式進行審核；再次是審核通過后送政府采購管理股對《備案表》進行備案，對采購進口產品、達到公開招標數額標準以上需采用非招標采購方式的項目，按規定經上級財政部門審批通過后再進行備案；最后是對《備案表》的管理。對《備案表》內容不符合政府采購法、條例等規定的，采購管理股通知采購單位修改，待修改正確后方可備案。備案后，采購單位取得《備案表》號。

明確政府采購剩余資金繼續使用的備案要求。中標或成交金額低于《備案表》中的預算金額，采購資金有剩余的，凡資金有專項用途，需繼續用于原預算項目支出，在原合同金額10%以內并符合采購法第三十一條第三項、第四十九條規定情形的，不再辦理備案手續，只需將補充合同備案；不符合規定情形的，或符合規定情形但超出10%部分的需再次辦理備案，附前次備案手續復印件及情況說明，并再次進行招標或非招標采購。用于其他預算項目支出的，需履行預算調整程序。涉及政府采購事項的再次辦理備案手續，并附前次備案、審批、審核手續復印件及情況說明。

明確不按要求備案的責任追究情形。出現未按照規定編制政府采購預算和實施計劃；未按照規定將政府采購實施計劃報本級財政部門備案；未按照規定的組織形式和采購方式實施采購；未按照規定執行政府采購政策；未按照規定公告政府采購合同；未按照規定將政府采購合同副本報本級財政部門備案；未按照規定組織對供應商履約情況的驗收等違法違規情形的，將依據政府采購相關法規規定追究采購單位及相關責任人的法律責任。  

通過對政府采購計劃備案管理工作的規范，將會取得三大積極效應。一是工作有章可循，管理有據可依，有利于健全政府采購工作內部控制制度，堵塞“無預算采購”、“先采購后備案甚至于不備案”等漏洞；二是實施路徑清楚，環節內容明確，有利于增強可操作性，服務采購單位無障礙開展備案工作；三是優化備案管理流程，并通過市政府公文攜同網平臺下載辦理流程文件及備案表的形式，可讓采購單位少跑腿、一次性辦結備案事項，有利于提升政府采購的服務水平和工作效率。

來源：中國政府采購網

責編：小賴