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廣東省深圳財政創新實施政府采購訂單融資改革為中小微企業發展注入源頭活水

2018-08-10 09:59:44

　　中小微企業是推動經濟發展、有效吸納就業的重要力量，中央高度重視中小微企業健康發展，近年來陸續出臺系列支持舉措。深圳市財政部門認真貫徹落實中央和市委市政府決策部署，大膽創新、周密組織，于2016年底推出政府采購訂單融資改革，著力破解“融資難、融資貴”問題，為中小微企業發展注入源頭活水，取得良好成效。　　一、找準痛點難點，精準制定改革方案　　在政府采購中標企業中，眾多中小微企業普遍面臨資金周轉困難的瓶頸，突出體現在：融資渠道窄，主要依賴國有商業銀行放貸，而銀行提供的信貸融資主要是抵押擔保貸款和信用貸款，中小微企業往往缺乏固定資產用于抵押、整體信用評價較低，導致銀行惜貸。融資成本高，部分擔保公司規定除收取貸款企業20%左右的保證金外，還要收取擔保金額在3%左右的擔保費。融資效率低，不少金融機構“利息高、審批慢”，令部分企業對融資貸款望而生畏。　　深圳市財政部門堅持問題導向，經過反復研究論證，于2016年底創新推出政府采購訂單融資改革，首次在全國范圍內將政府采購和供應鏈金融相結合，聚焦創新型企業和中小微企業普遍資信缺乏、抵押缺乏的融資“痛點”，化解金融機構不愿貸和不敢貸的融資“難點”，著力解決金融資金供給側與社會投資需求側不匹配、不平衡的問題。參與深圳市政府采購活動中標（成交）的供應商，憑借與政府采購單位簽訂的采購合同項下的預期回款作為主要還款來源，向參與政府采購訂單融資業務的金融機構申請，金融機構以各自信貸政策為基礎提供資金支持，政府采購有關部門配合金融機構確認采購合同的真實性、有效性，并按采購合同的要求履行付款業務。　　二、有效降低中小微企業成本，助力深圳營造一流的營商環境　　拓寬融資渠道。政府采購訂單融資改革依托政府兼具信用等級最高的采購主體和交易量最大的采購平臺的雙重優勢，創新了企業信貸融資模式，同時支持和鼓勵金融機構對創新型企業額外提供專屬優惠，融資審查時放寬審核條件和標準，融資額度原則上可提高到合同金額的100%。　　降低融資成本。金融機構給予政府采購訂單融資企業的平均貸款利率約6%，比商業銀行正常放貸利率降低至少4個百分點，貸款利息成本下降40%以上。　　提高融資效率。對申報材料齊全完備的企業，金融機構一般在5個工作日內完成審批，在確認合同備案完成，且法律文書等所有放款資料完備的情況下，原則上2個工作日內完成放款，效率大大提高，且無抵押，大部分銀行免擔保。　　發揮政策合力。此項改革有效整合我市服務企業的若干政策，如《深圳市關于支持企業提升競爭力的若干措施》（深發[2016]8號），涉及市區兩級政府中小企業貸款風險補償、創新企業扶持、信用再擔保等多方面，配套資金規模達40億元以上，充分發揮各項扶持政策的疊加效應和綜合配套效益。　　三、發揮政府采購政策功能，積極引導金融資源支持實體經濟　　在改革的推動下，金融機構紛紛轉變注重抵押擔保的傳統信貸理念，積極開展訂單融資業務，一方面實現金融資源優化配置，有效支持實體經濟和創新型企業，另一方面也促進了金融業自身創新高質量發展，實現多方共贏。2017年，深圳市政府采購訂單融資簽約金額突破10億元，惠及中標企業120家，98%以上為本地中小微企業。

寶雞市陳倉區財政局采取四項措施加強政府采購工作

2018-08-10 09:58:25

　　今年以來，陳倉區財政局從規范行為、嚴格監管、強化管理入手，全方位多舉措加強政府采購工作，積極構建陽光、透明、規范、公平、公正的政府采購環境，促進政府采購工作提質效、上臺階。　　一是健全完善監督措施，提高政府采購透明度。為搭建優質服務平臺，防止暗箱操作，保證政府采購公開、公平、公正，區財政局積極與機關事務管理局聯系，想法設法克服辦公場所緊張困難，將招標室與專家評標室分設，并在招標室、評標室分別安裝了視屏監控和屏蔽儀，對開標、評標全過程進行監督，提高了政府采購的透明度和公信度。　　二是開展“兩個滿意度”調查，提高政府采購質量。結合政府采購工作實際，積極開展“兩個滿意度”（采購人對政府采購服務工作滿意度和采購人對供應商物品質量及售后服務滿意度）調查。共向采購單位、供應商發放調查表90余份，梳理歸類意見、建議12條，針對存在問題，制定整改措施，明確整改時限，逐一進行整改，真正以落實整改提高政府采購工作質量。　　三是開展采購業務輪流講，不斷提高業務能力。為全面系統理解掌握政府采購政策法規，提高干部業務素質和服務水平，不斷創新學習方式，對《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規，開展干部輪流講課，讓每名干部結合自己學習掌握情況和典型案例，輪流進行講解，使大家既當“老師”，又當“學生”。通過交流互動、討論總結、案例點評，進一步激發干部職工學業務、抓業務、強業務的熱情，有效提高了綜合素質和業務能力。　　四是注重規范引導，提高參與政府采購積極性。為建立政府采購公平競爭的良好環境及和諧有序的市場秩序，組織召開座談會，邀請了12家在政府采購活動中遵紀守法、信用良好、業績較為突出、具有典型代表性的供應商參會，與供應商一起學習市財政《關于開展聯合懲戒加強源頭管理防治政府采購領域串通投標行為有關問題的通知》，共同探討政府采購工作中的熱難點問題，引導供應商強化監督、守法經營、規范行為。同時，各供應商就遏制服務項目價格惡意競爭、建立政府采購供應商誠信檔案、規范采購人管理等方面提出了自己想法和建議。

通州建“清單+預約+容缺+擴權”新機制實現重大項目招投標平均提速15天

2018-08-09 14:10:53

上周，海門市公共資源交易中心代表到南通市通州區公管辦“取經”推行招標人信用分使用法。該辦主任趙建峰說：“企業信用分的充分使用能夠最大限度地支持綜合實力較強、信譽良好的骨干企業參與招投標競爭?！?早在2016年，通州區就率先在南通市推進將信用分納入評標過程。該區公管辦聯合區住建局、區建管局對轄區內企業業績、現場施工情況等進行綜合打分。趙建峰說：“投標企業的所有記錄都錄入誠信檔案庫，在部分的工程招標項目中，投標企業的信用分也會按比例計入到評標總分中，真正讓誠信者得實惠，也遏制了招標作假的可能?！比ツ瓿酰撧k又推進招標人擴大信用分使用范圍和用足信用分分值，嘗試將企業信用分使用從房屋建筑、市政公用工程和交通工程領域，拓展到園林綠化工程。這就是通州為全區重大項目招投標探索建立的“擴權”新機制。今年初，通州區公管辦在前期清單式預約服務的基礎上，構建“清單+預約+容缺+擴權”機制，將招投標原則性和靈活性相結合，實現重大項目招投標平均提速15天。招投標作為項目建設中不可或缺的關鍵環節，對項目建設的速度和質量起著一定的決定作用。今年，通州將項目服務的觸角繼續向前延伸，在提前服務中為招投標“擠”出時間。 “您好，這里是通州區公共資源交易中心辦公室，你方預約的項目可以進入招投標流程了，請于明天攜帶好之前要求的材料，到我辦辦理……”對于全區的重大項目，通州區公管辦通過清單式預約服務，主動對接建設單位，提供業務指導和支持，盡量縮短項目招標的前期準備時間。該區公管辦副主任司紅林說：“按照以往的流程，完成整個招投標程序需要近2個月的時間?，F在啟用清單式預約服務后，平均一個項目至少提前兩周進入招投標流程?！?7月23日，南山湖小學主體工程通過驗收，預計今年9月投入使用。該項目是通州重點民生項目，占地75畝，總投資1.26億元。通州區公管辦在項目確定實施的第一時間，啟動清單式預約服務，提前介入，在項目開工到竣工過程中，提前服務施工、監理、綠化、課桌椅等十幾個分項目的招標準備工作，在財政審核的同時，對招標文件和公告進行審核，為項目的早開工、早竣工贏得了時間。目前，通州區公管辦已經為高鐵新城、機場擴建、原美亞熱電拆除和PPP項目采購等重大民生工程提供咨詢指導等服務。5月初，該區各鎮、園、區各直屬單位等又開始新一輪上報預約招投標項目，近兩個月來共預約項目83個，已完成招標8個，其余部分也進入對接程序。今年，通州區公管辦在招投標提速上再創新，推出升級版“容缺招標”機制。對于程序相對復雜的重點工程和重大項目，該辦在前期充分調研的基礎上，根據項目的實際情況，靈活運用招標方式，允許部分項目在缺少個別前置條件的基礎上先行進入招投標程序，邊招投標邊辦理前期手續。趙建峰說：“有些項目一經啟動，業主單位就可以在初步編制招標文件時，我辦進行先期審核，明確‘容缺’的最大限度，提高招標效率?！?7月16日，錫通科技產業園河道污水納管整治工程順利完成招標，整個招投標過程只有10天。該項目是通州推進“263”專項行動的目標任務項目，項目要求高，時間節點要求急。該區公管辦大膽“容缺”，為節約開標所需時間，同意該工程在項目概算審核的同時，上網發布招標公告及文件,并且要求招標人南通佳潤控股集團有限公司承諾，在開標之日前完成相關手續。該項目招標負責人顧志翔說：“我們企業滿足‘容缺招標’的相關技術條件，這樣一邊招標，一邊辦理所缺前期手續，把以前‘串聯’辦的事‘并聯’來辦，時間壓縮了不少。” 好的機制創新，帶來辦事效率提高。今年上半年，通州區公管辦完成交易項目1284項，交易額25.21億元，節約財政資金4.36億元，節約率達14.74%。印春湘

電子招標數據周報（7.23-7.29）

2018-08-09 13:38:36

中國招標投標公共服務平臺作為全國電子招標投標系統的根平臺和數據交換樞紐，積極與全國各省市公共服務平臺和各行業、各專業交易平臺和監督平臺系統對接，努力推動“互聯網+”招標采購行動計劃，為行業發展助力，為企業創造價值。　　2018年7月23日到7月29日，與中國招標投標公共服務平臺完成對接的各類平臺家數有所增加；數據交互總量良好；總交易規模量數據穩定增長。　?。ㄒ韵路治鲆灾袊袠送稑斯卜掌脚_交互數據為依據，由于目前來源數據規模結構和質量尚有缺陷，故其數據分析結論尚有偏差，僅供參考。）　　一、平臺對接　　截至2018年7月29日，共有317家平臺與中國招標投標公共服務平臺完成對接，累計匯聚招標投標數據達2419.49萬項。　　二、數據交互　　上周，電子招標周交互數據量達到28.97萬項，其中：招標公告2.69萬項，評標公示2.81萬項。　　　　三、交易規模　　上周各平臺累計新發布招標公告15486個，累計完成中標金額達463.28億元，累計成交的標段數量達6518個。　　上周共計獲得有效中標金額數據6276條，各中標金額區段的成交項目數量和累計中標金額如下所示。　　　　　　　　上周，中標金額排名從高到低的前10名地區如圖3所示，廣東省、浙江省、北京市、山東省和河南省分列一至五位。　　　　上周，中標金額排名從高到低的前6名行業如圖4所示，其中房屋建筑、能源電力和市政為行業交易規模的前三位。　　

招標采購行業一周要聞（7月30日—8月3日）

2018-08-09 13:37:52

　NO.1 　　2018年招標師收尾考試11月中旬舉行　　中國招標投標協會發布《關于2018年招標師收尾考試的通知》。根據通知，招標師職業資格收尾考試將于2018年11月17日、18日在全國范圍內組織實施。由于國務院已取消招標師職業資格，2018年度招標師考試將進行一次性收尾考試，截至2017年合格科目仍在有效期內的考生可報名參加考試。　　本次考試沿用《全國招標師職業資格考試大綱（2015年版）》，并在考試大綱范圍的基礎上，新增新修訂的《招標投標法》《招標投標法實施條例》《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發展和改革委員會2018年第16號令）《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規[2018]843號）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等2018年6月30日前已正式實施的相關招標投標法律法規等內容。　　NO.2 　　檢察機關停止行賄記錄查詢招投標設置要求或調整　　浙江和廣東的相關政府單位網站、檢察院網站、招投標網發布消息：根據上級檢察機關要求，自2018年8月1日起停止行賄犯罪檔案查詢工作，相關單位和個人如有查詢需要，可到中國裁判文書網自行查詢。　　2015年5月，最高人民檢察院與國家發展改革委聯合印發的《關于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》中要求，依法必須招標的工程建設項目應當在中標通知書發出前對投標人進行行賄犯罪檔案查詢。無行賄犯罪記錄證明的標準名稱叫“檢察機關行賄犯罪檔案查詢結果告知函”，一般需要到單位注冊地或業務發生地的基層檢察院開具。此次全國檢察機關停止行賄犯罪檔案查詢工作，對于招投標活動也帶來了連鎖反應，江蘇、廣東等地政府部門也緊急下發通知，決定招投標活動暫時停止使用行賄犯罪檔案查詢結果。　　NO.3 　　招標投標作弊當場被揭穿投標箱蓋子內竟粘著一顆球　　7月31日，福建省龍海市東泗鄉，一項目經費為100余萬元的工程招標投標有20家投標公司進行第二輪中標抽選。有人發現箱子一角翹起，疑似有貓膩，查看發現箱子蓋子內粘著一標有12號數字的乒乓球，投標人質疑招標代理單位的行為違法并報警。龍海市公安局已立案偵查，已對該工程項目代理機構三個工作人員采取刑事強制措施，案件還在進一步調查中。　　NO.4 　　廈門：本月起綠化施工企業信用將影響工程投標　　為了推動園林綠化行業健康發展，廈門于今年8月1日起施行的《廈門經濟特區園林綠化條例》（以下簡稱《條例》）明確規定，要建立施工、養護等單位信用評價制度。作為《條例》的重要配套文件，廈門市建設局、廈門市政園林局發布的《關于將園林綠化施工企業信用評價結果應用于園林綠化工程施工招投標活動中的通知》（以下簡稱《通知》）也從8月1日起執行，有效期5年。　　《通知》規定，廈門市必須招標的園林綠化工程項目，招標人應根據市市政園林局最新發布的廈門市園林綠化施工企業信用評價結果考量投標企業信譽。通俗地講，企業信用評級越高，能參與投標的園林綠化工程造價也越高，而被列入“黑名單”的企業，則可能被拒絕參與投標。　　NO.5 　　通過全流程電子化招標合肥市公共資源交易項目網招率達96.91% 　　通過全流程電子化招標，合肥公共資源交易實現“網下無交易，網上全公開”。今年上半年，全市公共資源交易項目網招率達96.91%。　　目前，合肥市公共資源交易已建成涵蓋各類項目電子交易系統，支持多樣化的招標文件范本和評標辦法，已實現網上報名、網上繳費、網上下載、提交招標文件、網上開評標、網上合同備案等全流程網上招投標交易。　　值得一提的是，所有招標信息均通過安徽合肥公共資源交易中心網、安徽省公共資源交易監管網、全國公共資源交易平臺發布，招投標行為受到監督機關、投標人、招標人的共同監督，使得招標過程更為陽光透明。　　NO.6 　　江蘇宜興市：工程招標代理從業人員須持證上崗　　日前，宜興市招管辦為全市22家工程招標代理機構的155名從業人員發放了工程招標代理從業人員工作證。本月起，招標代理從業人員在宜興市招投標中心辦理代理業務時均須掛證上崗。　　按照規定，申領招標代理工作證的人員，必須在江蘇省招標代理管理系統入庫登記，通過市招管辦組織的代理從業人員專業考試，并在本地從業人員考評系統中進行實名注冊。　　NO.7 　　江西瑞金：40余家建筑公司串標被查涉案2.5億　　近日，江西瑞金市公安局破獲了一起工程標的2.5億元、涉及民生工程的串通投標案，對當地串通投標犯罪形成震懾效果，凈化了當地的招投標市場。　　去年10月，瑞金市公安局接到匿名舉報稱2016年8月開標的瑞金市白面壩返遷安置房工程被串通投標，接報后，瑞金市公安局迅速展開調查。通過調取大量的銀行流水和該項目的相關投標招標資料。再通過外圍走訪，確定鐘某等人涉嫌串通投標。

山東省積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力

2018-08-08 13:44:35

近日，山東省民政廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯合印發了《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》（魯民〔2018〕51號），對增加社會救助服務有效供給作出部署，推動解決基層社會救助經辦服務能力薄弱等問題。明確提出，到2020年，政府購買服務機制全面建立, 政府向社會力量購買社會救助服務工作普遍推行，基層社會救助經辦服務能力顯著增強，不斷增強社會救助兜底脫貧攻堅能力。《實施意見》主要包括兩方面內容：一是積極推行政府購買服務。明確縣級以上地方人民政府是購買社會救助服務的主體，民政部門具體負責組織實施工作。規范購買內容，主要包括基層經辦最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等服務時的對象排查、家計調查、家庭經濟狀況核對、業務培訓、政策宣傳、績效評價等服務；社會救助協理、特困人員的自理能力評估、社會救助信息系統建設與維護、社會救助政策制定的前期調查研究、社會救助發展規劃的研究等服務；對社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、送醫陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接、特困人員供養機構社會化托管等服務。界定承接主體，主要是依法在民政部門登記的社會組織或在機構編制部門登記的公益二類、三類事業單位法人，依法在工商管理部門登記成立的企業、機構等社會力量。將社會救助服務納入相關部門政府購買服務指導性目錄，建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果可控、動態調整的購買機制。落實經費保障，政府購買社會救助服務所需經費列入各級財政預算，省級將運用縣級基本財力保障機制對財政困難縣予以適當補助。二是加強基層社會救助經辦服務能力。充實經辦力量，縣級要建立承擔社會救助管理工作的機構，人員配備要滿足工作需要；鄉鎮（街道）要充實民政工作力量，鼓勵按照“縣買鄉用”原則購買服務力量；村（居）要全面建立社會救助協理員制度，在每個村（居）配備1-2名社會救助協理員。加強窗口建設，深化“放管服”改革，在鄉鎮（街道）全面設立社會救助“一門受理、協同辦理”窗口，實現困難群眾社會救助申請“一次辦好”；在鄉鎮推動建立臨時救助儲備金制度。加快信息化建設，推進全省社會救助綜合管理平臺建設和部署應用，加強省、市、縣核對平臺建設，提高社會救助家庭經濟狀況核對甄別能力。

財政部將進一步加強PPP信息公開力度

2018-08-08 13:42:15

上海財經大學PPP研究中心和上海財經大學中國公共財政研究院近期在上海召開了“《2017中國PPP市場透明度報告》發布會暨PPP市場透明度學術研討會”，公布了2017年全國PPP市場透明度總指數、各省PPP市場透明度指數及排名、部分城市PPP市場透明指數及排名。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平強調，做好PPP信息公開對貫徹落實中央部署、增強財政資金使用效率，增強公共參與度，促使PPP規范、透明、健康、可持續發展具有重要意義。財政部政府和社會資本合作中心將進一步加強PPP信息公開力度，全面構架PPP信息管理和信息公開平臺，提高信息平臺信息收集、匯總、發布和查詢功能，還將綜合運用大數據、強化信息匯總、分析功能、提高PPP信息公開的針對性和有效性。亞洲開發銀行東亞局公共管理、金融和區域合作處處長錢鷹表示，亞行PPP市場觀察報告橫向評估了亞洲多國在PPP的監管框架、組織機構、融資工具、市場成熟度等方面的現狀，在項目庫建設等方面，中國處于領先位置。上海財經大學中國公共財政研究院院長、原全國人大常委預算工作委員會主任、衛生部部長、財政部副部長高強表示，信息公開對PPP市場規范化管理有著重要意義，該課題的研究成果將對PPP透明度評估有著非常重要的作用。他還指出，PPP市場透明度報告不能僅僅評估信息是否披露了，還要評估披露的PPP工作是否規范和科學。據了解，財政部、新開發銀行、聯合國貿發會議、加拿大駐滬領事館、北京大學、中央財經大學、上海交通大學、云南財政廳、國家開發銀行等國際組織、政府采購部門、學術機構、金融機構等60余人參加了本次研討會。會上，各與會專家對我國當前PPP信息公開狀況、問題、未來發展等系列問題展開研討。

《廣西壯族自治區政府采購供應商質疑處理辦法》正式廢止

2018-08-08 13:41:21

廣西壯族自治區財政廳近日印發通知，正式廢止《廣西壯族自治區政府采購供應商質疑處理辦法》。據了解，2006年6月，廣西壯族自治區財政廳制定出臺了《廣西壯族自治區政府采購供應商質疑處理辦法》，旨在及時、合法、有效地處理政府采購供應商的質疑，維護參加政府采購活動供應商的合法權益，建立規范高效的政府采購質疑處理機制。但隨著《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）的施行，該辦法相關規定已不適應政府采購制度新的要求。為此，廣西壯族自治區財政廳決定對《廣西壯族自治區財政廳關于印發〈廣西壯族自治區政府采購供應商質疑處理辦法〉的通知》（桂財采〔2006〕11號）予以廢止。