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行業新聞政策法規市場簡報招標問答公司動態

7月9日，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）與上海、天津、湖南、深圳四省市集中采購機構在北京簽訂正版軟件合作采購協議。組織此次簽約的目的是什么呢？深圳市政府采購中心主任孫鄉瑜介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，對知識產權戰略實施作出重大決策部署，采取一系列發展改革措施，推動我國知識產權事業取得了歷史性成就。當今時代，加強知識產權保護，不僅是作為負責任的大國履行國際義務的需要，更是推動經濟創新發展、高質量發展，建設科技強國的需要。　　孫鄉瑜介紹，近年來，深圳市軟件產業和信息技術服務業的產業規模持續平穩較快增長，產業結構持續優化，大數據、云計算等新興業態保持高速增長，原始創新能力持續提升。她表示，深圳市政府歷來高度重視保護版權和軟件正版化，深圳是落實軟件正版化工作成果最顯著城市之一。積極響應國家打擊侵權假冒行動，不斷加強知識產權的保護力度，深圳制定了知識產權保護工作站和知識產權境外保護工作站，建設企業知識產權保護的培訓、指導、維權、孵化“四大平臺”；同時，認真貫徹落實深圳軟件產業發展扶持政策，2018年度資助軟件產業發展專項資金項目近百個，鼓勵發展軟件產業，使政府財政資金更加聚焦軟件產業發展的關鍵環節和核心技術；嚴格落實國家軟件產業稅收優惠政策，為正版軟件的研發、應用營造最優的營商環境。　　孫鄉瑜認為，此次簽約進一步加強了正版軟件采購領域的中央與地方間區域合作，根據國家“放管服”改革的要求，通過正版軟件采購網采購，簡化了流程，避免多次招標，不僅方便采購人和供應商，還能節約公共資源；同時，還可以促使供應商提供更加質優價廉的產品，進一步優化營商環境，讓采購人得到更加優質、便捷的服務。來源：政府采購信息網責編：小楠

簡化流程中山市政府采購再提速

2019-07-11 00:00:00

中山市作為政府采購電子化試點地市之一，從2016年起便試行電商直購、定點采購等采購形式，很大程度上提高了市通用類政府采購效率。為提高政府采購效率及質量，中山市對政府采購管理流程進行了進一步優化。　　一、實現省市政府采購信息聯動　　結合省對政府采購網的計劃備案及政府采購項目管理的需求，省財政廳與中山市實現了政府采購計劃同步。采購人只需在市政府采購系統錄入政府采購計劃后，計劃信息將直接推送到省政府采購網。在政府采購合同備案方面，只要采購人在省政府采購網備案了合同信息，合同信息便可以同步到市級政府采購系統。從而減少重復備案的工作，進一步提高市級政府采購效率。　　二、創新采購指標管理　　市級以往的政府采購支出指標需要根據采購人填報的采購計劃，將專項指標調整成采購指標。由于各種不可控因素，政府采購指標調整的時效性較難得到保證。從今年開始，新啟用的政府采購管理系統改變了原來調整采購指標的做法，即采用關聯的方式根據采購人填報的計劃關聯專項指標，采購人完成采購后，可選擇與項目關聯的指標進行支付。　　三、合同備案與指標分離　　舊的政府采購信息系統，采購人錄入合同備案時需要根據已調整的政府采購指標區分已下達指標部分及跨年度部分的合同金額。而新政府采購管理系統采取合同備案金額與指標相分離的方式，采購人只需按實際采購結果錄入合同即可，系統會根據備案的合同金額限制項目支出數額，從而保障財政資金的撥付。來源：中國政府采購網責編：小楠

住房和城鄉建設部在9市試點規范城市戶外廣告設施管理

2019-07-11 00:00:00

為深入貫徹習近平總書記關于住房和城鄉建設工作的重要批示精神，落實全國住房和城鄉建設工作會議部署，按照城市品質提升的總體要求，住房和城鄉建設部日前印發《關于開展規范城市戶外廣告設施管理工作試點的函》，經協商一致，決定在長春、武漢、成都、廈門、青島、深圳、無錫、株洲、如皋9個城市開展規范城市戶外廣告設施管理工作試點。試點工作自2019年6月開始，時間1年。試點以“安全、美觀”為目標，以解決城市戶外廣告設施數量多、設置亂、品質低等突出問題為切入點，清除違法違規城市戶外廣告設施，建立長效管控機制，提高城市戶外廣告設施管理工作水平，促進城市品質提升。通過工作試點，總結形成一批可復制可推廣的經驗，并在此基礎上研究出臺指導全國規范城市戶外廣告設施管理工作的規范性文件。住房和城鄉建設部要求，試點城市要結合實際，選擇2~3條道路和1~2個區域開展試點，重點圍繞以下任務開展工作：堅持規劃引領。試點城市要堅持“先規劃、后治理”的原則，依規劃清理整治、依規劃實施許可。依法編制城市戶外廣告設置規劃（以下簡稱“廣告設置規劃”），明確總體布局、控制目標和廣告類型。廣告設置規劃要因地制宜，符合城市實際，突出人文內涵和地域風貌，有機融合歷史、文化、時代特征、民族特色等，避免“千城一面”。試點道路和區域要依據廣告設置規劃編制路段和區域城市戶外廣告設置的詳細規劃（以下簡稱“詳細規劃”）。完善政策措施。試點城市要抓緊推動出臺或完善城市戶外廣告設施管理地方性法規、政府規章。加強政策配套銜接，建立健全行政許可、技術規范、安全管理、風險防控、監督檢查和考核獎懲等一系列配套制度，優化管理體制，明確管理職責，加強部門協同，增強城市戶外廣告設施管理的系統性、整體性、協同性，保障試點工作依法依規、穩妥有序推進。開展整治提升。試點城市要全面摸清試點路段和區域城市戶外廣告設施的設置情況，分類逐一建立臺賬。在廣泛征求權屬單位、居民和專家意見的基礎上，依據廣告設置規劃和詳細規劃制訂城市戶外廣告設施整治提升方案，明確分類處置辦法，清除一批、規范一批、提升一批。對未經許可擅自設置的、不符合廣告設置規劃和詳細規劃的、違反相關標準規范的、存在安全隱患的以及嚴重影響市容市貌的城市戶外廣告設施，依法予以拆除。建立長效機制。試點城市要建立健全城市戶外廣告設施長效管控機制，落實日常監管責任，加強監督檢查，堅決遏制違法新設城市戶外廣告設施，鞏固整治提升成果，促進管理常態化、長效化。強化社會信用管理，推動建立對失信責任主體的聯合懲戒機制，促進行業自律。有條件的試點城市可探索建立城市戶外廣告設施管理信息平臺，提高管理效率。試點城市要加強組織領導，強化部門協作，將規范城市戶外廣告設施管理工作納入重要議事日程。抓緊編制試點方案，落實工作責任，確保試點取得實效。試點城市要堅持疏堵結合，穩妥有序推進試點工作。嚴格遵守安全生產相關法律法規，堅持嚴格規范公正文明執法，堅決杜絕簡單任性和違規執法，保障群眾合法權益。此外，還要充分調動市民、商戶等社會力量的積極性，堅持共謀、共建、共管、共評、共享，在編制廣告設置規劃和詳細規劃、制訂整治提升方案階段充分聽取并吸收群眾意見，工作成果及時向社會公開，接受群眾監督。來源：中國建設報責編：小楠

深圳擴大科研機構自主權急需設備可免去招投標程序

2019-07-11 00:00:00

深圳近日公布《深圳市科技計劃管理改革方案》，發布了科技計劃管理改革的22條舉措，進一步擴大了科研機構的自主權，重點支持基礎研究與核心技術攻關。方案的重點是為科技創新營造更加寬松的環境。在為科研機構“松綁”方面，該方案提出，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序。今后，在科研項目直接費用中，除設備費用外，其他費用只需提供基本測算說明，不用提供明細，并取消監管銀行和10%的項目驗收保證金等要求。自由探索類基礎研究項目和資助金額較低、實施周期三年以下的項目，以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。在支持基礎研究與核心技術攻關方面，該方案提出，每年市級財政科技專項資金的30%以上要持續投向基破產業技術瓶頸，攻克核心關鍵技術，引領新技術研發與應用。方案還提出，強化科技創新合作，促進深港創新主體深度融合發展，允許科研資金跨境使用。來源：政府采購信息網責編：小楠

問答 | 質疑過程中經常遇到的10個難點你搞懂了沒？

2019-07-11 00:00:00

1.被投訴的主體可以是其他供應商嗎？答：因為投訴是針對質疑答復而言，質疑又是針對采購文件、采購過程和采購結果提出的，所以被投訴的主體均指向采購人和采購代理機構，其他供應商是相關人。法律依據為《政府采購質疑和投訴辦法》第十八條投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。 2.供應商口頭進行質疑，采購人或采購代理機構應該答復嗎？答：口頭質疑不能算法定質疑，采購人可以不做答復。法律依據為《政府采購質疑和投訴辦法》根第十二條供應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列內容：（一）供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話；（二）質疑項目的名稱、編號；（三）具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；（四）事實依據；（五）必要的法律依據；（六）提出質疑的日期。供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。 3.供應商沒有購買采購文件可以就文件提出質疑嗎？答：不可以，可以告知其未依法獲取采購文件?！墩少徺|疑和投訴管理辦法》第十一條規定，提出質疑的供應商應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。 4.在質疑投訴期間采購人能暫時不和中標人簽訂合同嗎？答：如果采購人認為質疑事項可能影響中標結果，應當暫停簽訂合同?！墩少彿▽嵤l例》第五十四條規定，詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。 5.公開招標項目質疑投訴期間，其他投標單位的保證金可以退還嗎？答：應當于法律規定的時間內退回。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十八條第二款規定，采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。 6.投標供應商提出的質疑缺少資料，采購代理公司可以拒收嗎？答：不能拒收，應當受理，可以要求其補齊材料?！墩少徺|疑和投訴辦法》第十三條規定，采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。 7.中標結果公布后，潛在供應商還可以質疑招標文件嗎? 答：如果在質疑期限內，可以對招標文件提出質疑。根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十條供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。 8.供應商認為評審結果有問題，可以質疑評審流程，查詢自己的評分明細嗎？答：可以質疑，可以知道總分和排名，但不能查詢自己的評分明細。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定，在公告中標結果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中標人發出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。 9.供應商的質疑函可以同時遞交采購代理機構和采購人嗎？答：可以同時遞交，《政府采購質疑和投訴辦法》第十條規定，供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。采購文件可以要求供應商在法定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環節的質疑。 10.采購人在不同時間收到多家供應商質疑同一事項時，應該如何答復？答：應當逐一作出答復。法律依據為《政府采購質疑和投訴辦法》第十三條采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。來源：政府采購信息網責編：小楠

湖北八大措施幫助中小企業獲政采訂單

2019-07-11 00:00:00

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是推動經濟發展、擴大勞動就業、促進創業創新、改善社會民生的重要力量。　　湖北省財政廳近日印發《湖北省財政廳關于政府采購支持中小企業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確將采取預留政府采購份額、執行政府采購評審優惠、降低政府采購交易成本、精簡證明材料、鼓勵大中型企業帶動小微企業發展、支持合同融資、及時支付采購資金以及加強示范推廣等八項措施助力中小企業獲得政府采購訂單，扶持中小企業更好發展。　　一是預留政府采購份額。負有編制部門預算職責的各部門應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。為了保證預留政府采購份額政策落地，湖北省對政府采購管理系統進行了升級：在申報政府采購計劃時，新增必選項“是否專門面向中小企業采購”，并提示采購人“請在采購文件中注明該項目專門面向中小企業采購”；同時，新增“向中小企業預留的采購金額及占采購預算金額的比重”統計項，為決策分析提供數據支撐。　　二是執行政府采購評審優惠。對于非專門面向中小企業的項目，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，并用扣除后的價格參與評審。具體比例應當在采購文件中注明。根據《實施意見》，小型和微型企業享受價格評審優惠需滿足“雙小”條件，即企業類型為小微企業，同時，需提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他小微企業制造的貨物。聯合體投標時，小型、微型企業的協議合同金額占比達30%以上的，聯合體可享受價格評審優惠。　　三是降低政府采購交易成本。鼓勵采購人根據項目特點、中小企業信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業以金融機構、擔保機構出具的保函形式提交履約保證金。采購代理機構不得收取履約保證金。湖北省積極采取一系列措施來降低政府采購交易成本，然而在實踐中，有個別中小企業隨意放棄中標資格或者中標后不簽合同，給采購人造成損失，反而增加了采購成本。對此，該省在支持中小企業發展的同時，將加強中小企業誠信管理，并加大執法力度。　　四是精簡證明材料。采購人、采購代理機構應按照政府采購法律法規的要求，在采購文件中明確參加政府采購活動供應商應提供的證明材料。不得要求供應商提供與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的證明材料?！墩少彿▽嵤l例》第十七條規定，供應商參加政府采購活動必須提供具備資格條件的證明材料。《實施意見》要求精簡證明材料，是指在法定要求提供的證明材料之外，對證明材料進行精簡。　　五是鼓勵大中型企業帶動小微企業發展。鼓勵大中型企業與小型、微型企業組成聯合體共同參加政府采購活動。聯合協議中約定，小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包。　　六是支持合同融資。各級財政部門應當積極搭建服務平臺，推動有需求的政府采購中標（成交）供應商，特別是中小企業憑中標（成交）通知書和政府采購合同向金融機構融資。采購人應當積極支持政府采購合同融資，為中小企業開展政府采購合同融資業務提供便利。　　七是及時支付采購資金。采購人與中小企業簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面應給予中小企業適當支持。建立預付款保函制度，中標（成交）供應商提供保函的，采購人可以提前預付部分貨款。采購人應建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同約定，及時向供應商支付采購資金，不得無故拖延、拖欠供應商合同款項。　　八是加強示范推廣。各級財政部門應當積極為中小企業新業態新模式產品和服務應用推廣搭建平臺，通過培訓指導、提供咨詢服務等方式，促進供需互動。在“中國湖北政府采購網”和政府采購電子賣場等平臺開辟專欄，推廣專精特新中小企業的產品和服務。《實施意見》要求，采購人應加強采購需求研究，積極使用滿足采購需求的中小企業科技創新產品，推動本部門創新產品的應用。　　值得一提的是，為了把對中小企業的支持落到實處，《實施意見》特意明確了政策實施范圍，采購主體為全省各級國家機關、事業單位和團體組織。中小企業應當符合中小企業劃分標準，同時應提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業制造的貨物，不包括使用大型企業注冊商標的貨物。中小企業包含中型、小型、微型企業。監獄企業、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業。參加政府采購活動時，中小企業應當提供《中小企業聲明函》，殘疾人福利性單位應當提供《殘疾人福利性單位聲明函》，監獄企業應當提供省級以上監獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產建設兵團）出具的屬于監獄企業的證明文件，并分別對聲明或證明文件的真實性負責。　　除此之外，《實施意見》還提出了營造公平競爭市場環境、依法全面公開政府采購信息、依法處理供應商質疑投訴、加強日常監管等四項加強監督管理的措施。來源：政府采購信息網責編：小楠

北京市將取消純電動汽車市級財政補貼燃料電池獲補

2019-07-10 00:00:00

北京市科委網站6月26日消息，北京市科委、市經信局等五部門宣布對《北京市推廣應用新能源汽車管理辦法》進行調整。自6月26日起，取消對純電動汽車的市級財政補助；燃料電池汽車按照中央與地方1:0.5比例安排市級財政補助。　　通知自2019年6月26日起執行，有效期至2020年12月31日?！蛾P于調整完善北京市新能源汽車推廣應用財政補助政策的通知》（京財經一〔2018〕1296號）自2019年6月26日起廢止。如中央政策調整，北京市相應政策按照中央政策另行制定。　　通知指出，2019年3月26日，財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委印發《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，要求地方應完善政策，2019年3月26日至2019年6月25日過渡期后不再對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補貼，轉為用于支持充電（加氫）基礎設施“短板”建設和配套運營服務等方面。如地方繼續給予購置補貼的，中央將對相關財政補貼作相應扣減。來源：中國擬在建項目網責編：小楠

穩投資加碼投融資改革新政醞釀推出

2019-07-10 00:00:00

今年以來，以《政府投資條例》實施為重要標志，我國投融資體制改革正在提速推進。記者了解到，當前形勢下，投資項目資本金制度的完善或成投融資體制改革下一步的重頭戲。發改委等部門已于日前開始密集調研，醞釀推出相關新政，將聚焦基礎設施融資模式創新，完善投資項目資本金制度，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。　　2016年7月，《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》正式對外發布，旨在解決投融資管理體制中存在的簡政放權不到位、融資渠道不暢通、法制建設滯后等系列問題。隨后，投融資體制改革開始步入“快車道”，尤其是今年7月1日，我國政府投資領域的首部行政法規——《政府投資條例》開始正式實施，政府投資行為自此有法可依。以條例出臺為契機，國家發展改革委研究出臺系列相關配套舉措，投融資體制改革開始全面提速。　　當前，解決穩投資的資金來源問題、完善投資項目資本金制度被提上日程，或將成為投融資體制改革下一步重頭戲。投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額。業內指出，項目資本金制度對于宏觀經濟調控、防范金融風險、優化產業投資結構等具有重要作用。　　今年政府工作報告也明確提出，適當降低基礎設施等項目資本金比例。就此，相關部門已經開始啟動研究調研。國家發展改革委于日前召開座談會，聽取有關方面對完善投資項目資本金制度、改進項目資本金管理、更好發揮項目資本金作用的意見建議。來自金融機構、地方平臺公司、投資咨詢機構、律師事務所及委屬研究單位的與會人士建議，要進一步明確項目資本金制度的適用范圍、資金認定標準、比例設定以及后續資金管理等問題。　　記者了解到，交通運輸部也將進一步深化交通運輸投融資體制機制改革，加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的交通運輸投融資體制列入工作重點。　　交通運輸部有關負責人指出，要持續穩定和完善中央交通專項資金政策，優化資金使用結構，提升預算績效管理。用足用好債券資金政策，開好政府融資的“前門”。加快推進交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。發揮市場在資源配置上的決定性作用，盤活存量資產，用存量換增量，以資產換資本等。　　“我們現在項目的資本金比例比較低，動用本單位資金過多或者從銀行貸款的話都會提高負債率水平，這個是有考核和限制的。所以我們探討了很多種融資方式，會吸引一些社會投資、基金單位聯合開發?！苯煌ńㄔO企業相關人士告訴《經濟參考報》記者。　　事實上，記者了解到，一些地方和企業已經在積極探索創新投資項目的融資方式。例如，寧夏推進公路交通投融資建設和管理體制改革，提出重構全區高速公路“投融建管養運”一體化運行市場；湖北面向主要金融機構和社會資本，推出全省交通運輸建設投融資項目清單；江西省港投集團正在推進股權融資計劃，積極拓寬融資渠道和儲備融資項目保證資金兌付，優化債務結構降低債務風險，探索設立產業基金減少負債規模等。　　中國銀行金融研究所研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示，作為“六穩”之一的“穩投資”，當下重點是要穩基礎設施投資。隨著長江經濟帶、粵港澳大灣區建設等一系列重大戰略的實施，以及區域協調發展、城鄉一體化建設的不斷推進，對基礎設施項目建設提出了更高的要求。自去年年底以來，基建投資增速逐步企穩，但受制于資本金約束，基建投資增速的改善程度并不明顯。前5個月基建投資累計增長4%，較去年全年回升0.2個百分點，但仍比去年同期低了5.4個百分點。　　近期，多地重大項目投資密集批復開工，穩投資下半年仍將加碼發力。擴大中央預算內投資、增加地方政府專項債、降低項目資本金比例等都是解決穩投資資金來源的政策工具。　　“在此背景下，完善投資項目資本金制度意義重大?！狈度魹]表示，通過降低基礎設施等項目資本金比例要求，有利于吸引更多社會資金進入、提高民間資本積極性，解決當前重大基建項目面臨的融資難問題。還可以在一定程度上緩解地方政府的財政收支壓力，更好地發揮政府資金的引導和帶動作用。有利于推進基建項目建設的順利實施，進一步發揮基建投資對經濟增長的拉動作用。　　范若瀅表示，當前投融資體制改革正在不斷向縱深推進，未來關鍵要進一步拓寬基礎設施建設項目的融資渠道，建議靈活安排融資模式，提高民間資本和外資長期資本參與基建項目的熱情。建立分層次的項目投融資對接機制，在下調資本金比例基礎上，逐步將資本金比例的決定權更多地交給市場。此外，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，解決投資項目資金壓力較大問題。另外還要進一步鼓勵地方債的發展，加大對項目收益專項債券品種的創新。來源：中國擬在建項目網責編：小楠