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銀行險企股權違規整治升級

2019-07-08 00:00:00

股權問題作為公司規范治理的“牛鼻子”至關重要，但當前銀行業、保險業機構股權關系不透明不規范的現象依然存在。7月7日，北京商報記者從業內人士處了解到，銀保監會近日下發《中國銀保監會辦公廳關于開展銀行保險機構股權和關聯交易專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），從銀行業、保險業機構股權獲得的合規性、資金來源的真實性等方面做出了規范，銀行險企股權違規整治進一步升級。 　　股東穿透“一剝到底” 　　公司治理乃至股權管理沒有最優模式，要在堅持基本原則、監管底線的基礎上，結合企業不同的發展階段和業務特征“量體裁衣”?！锻ㄖ访鞔_，本次專項整治工作分為銀行保險機構自查自糾及銀保監局現場檢查兩部分。范圍為被查機構截至2019年6月30日的股權狀況，及2018年1月1日至2019年6月30日期間的關聯交易狀況。 　　檢查內容包括股權獲得的合規性、資金來源的真實性、股權關系的規范性和透明性、股東行為的審慎性、關聯交易制度建設及關聯方檔案的完備性、關聯交易的合規性及是否通過關聯交易進行利益輸送、并表管理規定執行情況及集團成員間內部風險隔離情況、關聯交易報告及信息披露的合規性等方面。 　　其中，商業銀行主要排查五類股權問題、四類關聯交易問題，股權排查重點主要包括股權獲得、股東資質、資金來源、股東行為、股東質押商業銀行股權是否符合規定要求。根據《通知》附件，股權獲得是否符合規定要求包括：是否存在未經監管部門批準持有商業銀行資本總額或股份總額5%以上的情況；股東是否存在委托他人或接受他人委托持有商業銀行股權的情況。同一投資人及其關聯方、一致行動人作為主要股東是否存在參股商業銀行數量超過2家，或控股商業銀行數量超過1家的情況等。股東資質是否符合規定要求則是，例如商業銀行的股東及其控股股東、實際控制人、關聯方、一致行動人等各方關系是否清晰透明。 　　在關聯交易制度建設及穿透識別方面，《通知》提到，要重點排查當前銀行業機構是否存在向關聯方的融資行為提供顯性或隱性擔保的情況；是否存在違規向關系人發放信用貸款，向關聯方發放無擔保貸款的情況；是否存在通過掩蓋或不盡職審查關聯關系等方式，規避重大關聯交易審批的情況。 　　重點排查險企違規 　　這場股權和關聯交易的專項整治行動還涉及保險公司?！锻ㄖ访鞔_，要嚴厲打擊保險公司股東股權違規行為，以及通過關聯交易進行利益輸送等亂象。 　　根據該《通知》關于保險機構風險排查的附件來看，此次保險公司主要排查五類股權問題和三類關聯交易問題。其中，五類保險公司股權問題分別包括，股權獲得是否符合規定要求；股東資質是否符合規定要求；資金來源是否符合規定要求；股東行為是否符合規定要求；股東質押保險公司股權是否符合規定要求。 　　例如，在股東行為方面的監管包括排查股東是否通過隱藏實際控制人、隱瞞關聯關系、股權代持、表決權委托、一致行動約定等隱性行為規避監管審查，謀求對保險公司的控制權和主導權；控制類股東是否存在利用其控制地位損害保險公司及其他利益相關方合法權益的情形；股東是否如實向保險公司告知其控股股東、實際控制人及其變更情況以及股東之間的關聯關系。 　　而針對險企關聯交易的排查要點分別包括關聯交易制度建設；關聯交易審查和風險管控；關聯交易報告和信息披露這三大類。其中，在關聯交易審查和風險管控方面涉及11項內容，如是否存在向關聯方進行利益輸送，是否存在通過關聯交易損害保險公司利益的情形；資金運用類關聯交易是否符合監管比例要求；是否存在未識別的關聯交易等。 　　對于險企違規股權及關聯交易問題所帶來的影響，蘇寧金融研究院高級研究員陳嘉寧表示，股東股權違規將會使得保險公司的股權過于集中，最終造成大股東得不到有效制衡，從而影響到公司治理。 　　或影響持股流動性 　　事實上，作為公司規范治理關鍵的“牛鼻子”，股權問題至關重要，對銀行業、保險業機構股權進行整治也反復被監管提及。2017年原保監會對險企股權違規問題先后下發十余張監管函，指出長安責任保險、華匯人壽等多家險企涉及股權違規；進入2018年，原保監會發布《保險公司股權管理辦法》，明確保險公司股東準入、股權結構、資本真實性、穿透監管等問題，其中要求單一股東持股比例上限由51%降為1/3。2019年4月，銀保監會又下發《關于前期發生重大案件機構公司治理問題的通報》，其中指出相關機構在公司治理方面存在股權管理不規范、關系不清晰，股東行為不合規不審慎；大肆進行不當利益輸送，關聯交易管控薄弱等六大問題。 　　對此次監管文件的出臺將對銀行業、保險業機構帶來的意義，麻袋研究院高級研究員蘇筱芮分析認為，從過去一段時間來看，部分大股東利用自身對金融機構的控制權優勢違規使用資金和開展業務，擾亂了金融機構的正常經營秩序，給市場造成了不良影響，此外，部分銀行擁有較大規模的關聯交易，存在潛在的風險隱患，需在摸底后予以相應引導。 　　對保險業機構來說，一位金融從業人士向北京商報記者表示，對整治保險公司股權問題是一件任重而道遠的事，監管除了制定法規督促險企進行遵守外，如何在尊重市場的前提下，合法合規地處理好各方利益、各方矛盾，從而實現監管與資本市場共贏也并非易事。 來源：北京商報 責編：小楠

四部門要求加強出租屋及校園周邊經營場所消防安全

2019-07-08 00:00:00

應急管理部、教育部、公安部、住房和城鄉建設部四部門近日聯合下發通知，要求切實加強出租屋及校園周邊經營場所消防安全管理工作。 據介紹，近年來，出租屋一次死亡10人以上的群死群傷火災時有發生。出租屋建筑基本消防安全條件不具備、電動自行車違規停放、出租方消防安全管理責任不落實、基層消防安全網格化管理不規范、消防宣傳培訓不到位等問題較為突出。學校周邊網吧、游戲室、歌舞廳、小賓館、出租屋等場所集中，人流量大，火災風險高。 相關部門負責人表示，各地要對城鄉接合部、城中村等出租屋集中區域、學校及周邊區域開展一次全面的消防安全聯合檢查。居住人數超過10人的出租屋，安全疏散不達標的，依法臨時查封；防火分隔不符合要求的，依法督促整改；電動自行車違規在室內停放或者充電的，依法清理。 各地出租屋的產權人、管理單位、物業服務企業應當定期組織滅火和應急疏散演練，開展消防安全巡查，維護管理消防設施和器材。出租屋必須符合消防安全標準和要求，確保疏散通道和安全出口暢通，配備滅火器等設施器材，電器產品安裝和線路敷設符合有關標準規定，鼓勵推廣安裝獨立式火災報警探測器和簡易噴淋，居住人數超過10人的出租屋要加強夜間消防安全值班值守。學校要做好消防安全自查、隱患整改和宣傳培訓工作，加強在校學生外宿管理。消防救援機構要進一步暢通“96119”等火災隱患舉報投訴渠道，鼓勵群眾舉報身邊的火災隱患。 各相關部門在推動地方出臺出租屋消防安全標準和管理制度、流動人口和出租屋信息登記管理、消防安全執法檢查、消防設施器材維護、滅火和應急救援準備等方面工作的過程中，要進一步完善部門信息互通、聯合執法工作機制，綜合運用多種手段，嚴格監督管理。 來源：中國建設新聞網 責編：小楠

防止扶貧形式主義 向數字脫貧、拍腦袋規劃說不

2019-07-08 00:00:00

習近平總書記強調，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實。他還深刻指出了扶貧工作中的形式主義的主要表現。 2018年是脫貧攻堅作風建設年。黨員領導干部有哪些好方法、硬舉措來防止和解決扶貧工作中的形式主義等傾向性、苗頭性問題？記者日前深入云南、安徽、貴州等多個脫貧攻堅重點地區進行調研。 發展產業、提高收入，對貧困地區群眾而言尤為重要。但在一些地方，“通過‘巧算’收入賬”，“以拔高收入的方式實現假脫貧”；“有的發展產業不進行調查研究，靠拍腦袋決策”，“扶貧項目和貧困戶產業需求嚴重脫節”。 如何防止“巧算賬”式的數字脫貧？如何避免“拍腦袋”式的產業規劃，從而實現穩定脫貧？記者在云南省大理、昭通兩地的多個縣鄉村進行了采訪。 摸清貧困群眾生活狀況 做扎實調查，講明白政策 從滇西北的大理，到滇東北的昭通，記者采訪過的10多戶貧困戶，沒有一家說得清家里的收入。很多貧困戶倒不是刻意隱瞞，而是自己也不知道家里到底有多少收入。昭通市永善縣馬楠鄉黨委委員楊友澤坦言，要想摸清貧困群眾生活狀況，得比貧困群眾更了解群眾的家底才行。 除了對自己家底不甚清楚的以外，刻意隱瞞自家收入的也有。有基層干部表示，“有的村里全村幾乎都說自家沒存款，可是一家金融機構統計顯示，這個村組光在這一家機構就有五六百萬元的存款。” 一些基層干部表示，要客觀看待、充分理解農戶少報收入這一現象，“一來農村有不愿意露富的傳統民風；二來部分農戶害怕自己收入超過脫貧標準后就沒了相應政策扶持。實際上現在脫貧不脫政策，扶貧政策已經逐步穩定，貧困戶沒有必要隱瞞收入?！?針對一些隱瞞收入爭當貧困戶的現象，多位基層干部認為，一方面要向群眾講清楚政策的穩定性，讓貧困戶不故意虛報，另一方面也要做實入戶調查，不能讓故意少報收入者占便宜。 脫貧收支不能“巧算賬” 錢同群眾算，賬要群眾認 脫沒脫貧，如何做到“同群眾一起算賬，要群眾認賬”？ 大理白族自治州劍川縣老君山鎮新生村第一書記趙麗苗表示，判斷一戶是否脫貧，要綜合考慮家庭收支情況，“關鍵看是否符合‘兩不愁、三保障’的要求?！?記者調查發現，不少建檔立卡貧困戶收入略高于年人均收入3000元，但仍然進入建檔立卡貧困戶名單，最主要的原因是“住房安全無法保障”。特別是在部分少數民族聚居的高寒山區，少數群眾此前仍住在杈杈房、土坯房中，如果不進入建檔立卡貧困戶，很難實現安全保障。 昭通市綏江縣新灘鎮石龍村村干部說，他們常在村里跑，哪家實際多少畝地、在哪里打工，還是很難瞞得住的，“公認的貧困戶肯定是進了，少數沒進的找上門來我們就一筆筆給他算賬。” 在劍川縣老君山鎮，建檔立卡貧困戶家門口都貼著一張幫扶情況明白卡，致貧原因、扶貧舉措、收入情況一目了然。“脫貧時都需要貧困戶自己簽字認賬?！壁w麗苗說，“算清楚賬，貧困戶才能認賬。工資性收入、養殖種植等生產經營性收入、轉移性收入、土地流轉收入等幾項加在一起，收入其實是能算清的。” 實際上，由于脫貧驗收需要第三方入戶調查，在對貧困戶脫貧出列算賬時，大多數地方會相對保守地估算貧困戶收入。 “計算養殖收入，需要按照出欄數而不是存欄數；一個人外出務工10個月，我們往往只能給他計算八九個月的收入，因為有可能第一個月并沒有找到工作，此外務工收入一般還要剔除掉部分交通及必要生活成本開支?！睏钣褲烧f，在脫貧出列時更要從緊把握，避免“數字脫貧”。 “脫貧攻堅過程中，紀檢部門一定要強化執紀監督，對‘數字脫貧’等問題緊盯不放、絕不手軟，以嚴監督嚴查處，嚴防脫貧走形式?！贝罄碇輨Υh紀委書記趙桂海說。 產業規劃不能“拍腦袋” 同意愿相符，和需求對接 記者在調研中發現，貧困地區發展產業越來越注重調查研究，“必須尊重群眾意愿”成了發展扶貧項目的硬杠杠?！叭ツ曜岎B雞、今年讓養羊、明年讓種藥材”這種“拍腦袋決策”越來越少。 “ ’都知道山區種玉米洋芋等糧食作物不行，但是不知道種什么才行’非常普遍。”永善縣茂林鎮甘杉村黨支部原書記譚德才表示，貧困地區產業規劃需要黨委和政府、企業大戶的指導和引導，幫著找出路。 調動貧困戶自身的積極性尤為重要?！耙粋€人打工，基本上全家人平均收入就過了貧困線，只要有打工意愿，政府免費提供培訓，同時幫助聯系打工機會?！眲Υh老君山鎮黨委書記王梧興說，發展產業更重要的作用在于解決無法外出務工者就近打工的問題。 “防止返貧，需要村里產業帶動?！弊T德才說，現在還沒有脫貧的，多半是家里有老人孩子或者有病人，離不開農村的家庭，“要脫貧就要發展產業，沒有產業，脫貧攻堅就沒有持續支撐，貧困戶也很容易返貧，無法實現穩定脫貧。” 一畝兩畝不是產業。記者調查發現，貧困地區想要培育一個產業并不容易。農民種植養殖技術不過關、引進的企業持續虧損……“資金、技術、市場，隨便哪個環節出點問題，基本上就會前功盡棄?！蓖跷嗯d說。 即便是產業前景很好，產業規劃及推廣過程中也要充分尊重貧困群眾的意愿，發揮好政府引導示范作用。有一家企業有意愿在老君山鎮流轉土地進行種薯種植，連同土地流轉收入、就近務工收入、分紅收入，能比現在翻好幾番，干部們本以為老百姓會舉雙手歡迎，但由于需要推平老百姓田埂做農田基礎設施，不少群眾擔心沒了田埂以后沒法確認哪塊地是自家的，并沒有同意。 王梧興說：“脫貧、產業、市場、農戶幾者之間，政府如何作為，如何找到平衡點和突破點，如何防范風險？并不是簡單的行政命令或者哪一方一廂情愿就可以實現的?！比缃瘢椖繒和?，老君山鎮計劃繼續深入做好群眾工作，或者先示范性種植一片，打消群眾顧慮后再穩步推開。 來源：人民日報 責編：小楠

山東省政府采購持續發力合同融資破解中小企業融資難題

2019-07-08 00:00:00

為進一步破解民營中小企業融資難題，山東省財政在去年出臺《山東省政府采購合同融資管理辦法》、與人民銀行濟南分行簽署《政府采購合同融資業務合作備忘錄》基礎上，今年繼續發揚泰山“挑山工”精神，著力打通政策落實的“最后一公里”，破解民營中小企業融資難、融資貴問題。 　　一是持續強化政策拓展。會同人民銀行濟南分行印發《關于深入推進政府采購合同融資有關問題的通知》，在央行再貸款再貼現資金支持、融資業務辦理等方面出臺多項政策措施，以吸引更多金融機構和供應商企業參與政府采購合同融資業務，實現全省政府采購合同融資工作面的擴展和量的提升。 　　二是持續強化整體推動。完成“山東省政府采購信息公開平臺”與“中征應收賬款融資服務平臺”的數據對接并投入試運行，實現資源共享、信息同步。招商銀行濟南分行等10余家試點銀行向中小企業授信近3000萬元。中國銀行山東省分行發放首筆省級貸款，泰安銀行順利完成2筆地市采購融資業務，我省成為在全國率先實現“省市兩級”政府采購合同線上融資業務落地省份。截至目前，政府采購信息平臺向中征信用信息平臺推送供應商信息8萬余條、中標信息10萬余條。 　　三是持續強化協作聯動。與人民銀行濟南分行、人總行征信中心保持密切聯系，建立深度合作機制。針對推進過程中的困難和問題，特別是中小企業對政策不夠了解、金融機構缺乏風控抓手等問題，聯合跟蹤調研，共同商討對策，進一步明確加大宣傳推介、賬戶變更及鎖定、平臺信息對接共享等具體措施。 　　四是持續強化聯合懲戒。會同有關方面對在政府采購合同融資過程中發現的違法失信行為，實行聯合懲戒，讓違法失信者在社會經濟生活中寸步難行，不斷凈化融資環境，擦亮“信用”名片。 來源：政府采購信息網 責編：小楠

問答 | 編制招標文件前 這10個問題你一定要搞懂

2019-07-08 00:00:00

把贈予的款項寫入招標文件可以嗎？ 　　答：不可以。首先，贈予違背了《政府采購法》中“有償取得”的原則。其次，在《政府采購法實施條例》第十一條第二款規定，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。 　　招標文件中可以不設最高限價嗎？ 　　答：可以不設。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十二條規定，采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。本條法規中使用的是“可以”，不是“必須”或“應當”，所以招標文件中可以設最高限價，也可以不設。 　　招標文件規定不接受有外資背景的公司參加可以么？ 　　答：不可以。首先，國內的企業有內資企業和外資企業之分，而外資企業有合作企業、合資企業、獨資企業。外資企業是根據中華人民共和國法律在中國設立的，屬于中國法人，應該跟國內企業享受一樣的待遇。 　　外資企業與外國企業是兩個概念，外資企業是中國法人，而外國企業則是外國法人。外國公司不得直接投標，除非是允許采購進口產品的項目。 　　招標文件造假應該怎么處理？ 　　答：按照《政府采購法》第七十七條的規定處理。第七十七條明確，供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的； 　　招標文件中可以規定投標保證金必須以現金方式繳納嗎？ 　　答：不可以，違反了《政府采購法實施條例》第三十三條規定：招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。 　　在招標文件中沒有注明“不接受聯合體”的話，是不是就代表供應商可以組成聯合體進行投標？ 　　答：是的。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十九條規定，采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明，不得拒絕聯合體投標。 　　招標文件發售以后，還能修改嗎？ 　　答：可以修改。根據《政府采購法實施條例》第三十一條第二款規定，采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。 　　招標文件中需要明確供應商的信用查詢渠道嗎？ 　　答：投標人的信用查詢渠道應當在招標文件中注明。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十條規定，采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等； 　　在公開招標的招標文件中注明，所采購的軟件需要某個公司品牌的授權可以嗎？ 　　答：不可以，因為廠家授權不得作為資格條件。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條規定，采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。 　　如果招標文件中有違反行政法規的內容， 可以發布更正公告進行修正后繼續招標嗎？ 　　答：不可以，應當修改招標文件后重新組織招標。法律依據為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第二十五條規定，招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。 　　有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。 來源：政府采購信息網 責編：小楠

吉林省扶余市：舉辦政府業務培訓班

2019-07-05 00:00:00

吉林省扶余市財政局日前組織了全市政府采購業務培訓班。市直各部門、社會團體，各鄉鎮政府分管領導或采購業務負責人參加了此次培訓。 扶余市財政局政府采購管理辦公室相關負責人結合該市近幾年政府采購政策執行情況，從政府采購法律法規及政策依據、政府采購目錄解讀、政府采購方式選擇、政府采購工作程序、政府采購政策功能及政府采購法律責任等六個方面對政府采購業務知識進行了詳細解讀。 會上，有關負責人重點強調了各預算單位作為政府采購主體，要履行好相關主體責任，不斷加強對預算編制、采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價的管理，明確政府采購各參與方應承擔的法律責任。同時，圍繞政府采購管理制度改革的總體要求，對提高采購限額標準、簡化采購審核事項、優化項目備案流程，完善采購方式審核、進口產品采購審批及政府采購內部控制等管理制度也進行了講解。 文章來源：扶余財 責任編輯：小楠

寶雞構建結果導向的政采監管新機制

2019-07-05 00:00:00

“政府采購‘放管服’改革是涉及監管理念、體制機制的深刻變革?！痹诮张e辦的陜西省2019年全省政府采購業務培訓班上，陜西省寶雞市財政局政府采購管理科相關負責人介紹，近年來，該市圍繞構建結果導向的政府采購監管新機制，在統籌放管結合、優化提升服務方面發力，取得了階段性成效。 據了解，該市強化權責對等原則，堅決落實“放”的要求。在向采購人放權方面，一是精簡審核事項。除變更采購方式、采購進口產品等法定審批事項外，采購計劃、采購合同等一律實行備案制；在采購計劃備案環節，取消采購預算來源、資產配置標準、采購方式及組織形式等審核審批事項。二是提高限額標準。2016年以來，連續三次提高采購限額和公開招標數額標準。三是強化主體責任。依法落實好采購人“非集中采購機構采購目錄內項目自主選擇采購代理機構權”“公開招標數額標準以下項目自主選擇采購方式權”“部門集中采購及分散采購項目自行組織采購活動權”“非公開招標項目推薦供應商權”等實質性權利。在放活采購代理市場方面，認真落實“一地登記，全國通用”要求，凡完成名錄登記的采購代理機構，均可在該市依法代理業務，市縣不設任何備案“門檻”。該市還將變更政府采購方式批準職權下放至縣級人民政府，進一步簡化優化管理程序。 在“放”的同時，該市通過多項舉措，讓“管”的一手硬起來。實行清單管理，依法依規監管。制定《采購人責任清單》《采購人負面清單》，從各項政府采購法律法規、規章中梳理出采購人的38項法定職責、21項禁止行為，厘清采購單位“應當為”的“份內事”、樹起采購單位“不得為”的“高壓線”。調整監管重心，堅持“抓兩頭、簡中間”，圍繞強化采購需求源頭管理，制定了《政府采購文件專家論證管理辦法》，把評審專家的作用前移到確定采購需求、編制采購文件環節；針對實踐中存在的“重采購輕驗收”問題，制定了采購項目履約驗收、績效評價管理辦法，細化了采購結果管理層面的制度要求。推廣隨機抽查，在按照部省統一部署連續四年開展政府采購代理機構專項檢查的同時，每年圍繞采購信息公開、評審現場管理等重點環節，開展常態化的“雙隨機”抽查。加強聯合懲戒，針對串通投標隱蔽性強，財政部門單獨辦案取證手段有限、震懾力不強等問題，會同審計、發改、公安部門聯合下發《關于開展聯合懲戒、加強源頭管理，防治政府采購領域串通投標行為有關問題的通知》，推進跨部門監管聯動。會同審計部門開展集中采購機構年度檢查考核、市級單位政府采購法規執行情況隨機抽查，加強協同監管。 此外，該市還聚焦提升采購績效，不斷拓展“服”的空間。針對不同采購組織形式及采購流程的重點環節，制定了批量集中采購、采購人內控管理等20多項配套制度，并對采購公告發布、委托代理業務制發了示范文本，初步形成了從采購需求源頭到采購結果管理的全過程、閉環式制度框架。嚴格實行限時辦結制，推行“統采分簽”、長期服務項目延續合同等制度。對電腦等7個品目產品實行批量集中采購，推行“預估預采、據實供貨”的采購模式。搭建信息化平臺，升級政府采購管理系統，通過固化法定要求、內嵌限額標準，實現采購計劃、采購合同等事項軟件自動備案，并與國庫集中支付系統無縫對接，實現以采購預算控制中標成交價格，以中標成交價格控制合同金額。 文章來源：中國政府采購網 責任編輯：小楠

四川省樂山市：建立采購項目流廢標分析報告制度

2019-07-05 00:00:00

為進一步提高采購效率，降低采購成本，日前，四川省樂山市政府采購中心建立了采購項目流廢標分析報告制度，一旦出現流廢標（含非招方式采購失敗）情況，要及時總結分析原因，提出整改方案，推動采購項目順利完成。具體要做好以下幾項工作： 一是分工負責。采購中心按照流程管理模式實行分段負責，相關科室對應職責開展自查，以弄清到底是哪個環節或哪個方面出了問題，及時反饋給項目責任人，由項目責任人在流廢標后3個工作日內完成分析報告的撰寫。 二是內容全面。制定了分析報告模板，內容涵蓋項目的全部信息，包括名稱編號、采購方式、采購類別、采購需求審核情況、采購人代表情況、供應商參與情況、評審專家情況等。相關科室嚴格按照模板填寫，必須做到實事求是、客觀公正，并提出工作建議。 三是方式靈活。分析報告可采用會議方式，也可采用流程式表格填寫方式，或兩種方式結合并用。為更好地區分不同性質、不同要求、不同對象、不同失敗原因的采購項目，制度提供3種方式選擇，保障了分析報告的質量和效率。 四是抓好落實。分析報告形成的統一意見，相關科室必須嚴格執行。涉及采購需求調整的，由項目責任人做好報告、解釋、建議等服務工作。凡在工作中發現敷衍塞責、推諉扯皮、隱瞞不報等情形的，一律按照績效管理考核辦法予以扣分。（劉鋒李曉平） 文章來源：中國政府采購報 責任編輯：小楠

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